Толерантность
  Декларация
  История
  Словарь
Лики толерантности
Библиотека
  Библиография
  Клуб
Мастерская
  Мастер-класс
Форум
О нас

 

Портал: Институт социального конструирования Центр социальных инноваций Толерантность

БИБЛИОТЕКА. СИРОТСТВО И БЕСПРИЗОРНОСТЬ

В ПОВЕСТКЕ ДНЯ СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО: "ДЕТИ УЛИЦ" НА СТРАНИЦАХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГАЗЕТ

Оглавление
Константин ЮЖАНИНОВ, руководитель исследовательского проекта

Социальная адаптация детей–сирот в г. Томске

Введение

    Описание исследовательской проблемы
    Одной из наиболее сложных и болезненных проблем современной России, и, в частности, г. Томска является проблема социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности. На протяжении последних лет постоянно растут его масштабы, все большее количество детей оказываются выброшенными из нормальной жизни. В этих условиях особенно актуальной становится проблема жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Существующая система социальной адаптации этих детей в основном представлена домами ребенка, социальными приютами, детскими домами и интернатами, представляющими собой своеобразный жизненный цикл, через который проходит ребенок. Таким образом, дети оказываются "выключенными" из семейной жизни и семейного воспитания. С этим и связана главная проблема, решаемая в ходе настоящего исследования: каким образом осуществляется процесс социальной адаптации и реабилитации в системе государственных детских учреждений, как осуществляется связь с родительской семьей (если таковая существует) и как сочетается система государственного воспитания с альтернативными вариантами социализации: усыновление, опека, патронат и др.
    Получение научно обоснованной информации по этим вопросам может стать основой для разработки альтернативных стратегий жизнеустройства детей, оптимизировать взаимодействие между государственными детскими учреждениями и негосударственными структурами.
   
    Объект исследования
    Объектом исследования выступают государственные детские учреждения г. Томска: родильные дома, дома ребенка, детские дома, социальные приюты, школы интернаты.
   
    Цели и задачи исследования
    Данное исследование направлено на сбор и анализ информации, касающейся основных организационных форм и методов работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в различных типах государственных детских учреждений: родильные дома, дома ребенка, детские дома, социальные приюты, школы–интернаты. Кроме того, в процессе исследования предполагается выяснение того, каким образом осуществляется возможность передачи ребенка на воспитание в семью.
    Указанная цель реализуется через решение следующих задач:
    • сбор статистической информации, касающейся безнадзорных детей, детских учреждений и содержащихся в них детей;
    • анализ основных причин помещения детей в государственные детские учреждения;
    • изучение на основе экспертного опроса и анализа документов содержания и специфики работы с детьми в различных типах учреждений (детские дома, приюты и др.);
    • выяснение характера и форм взаимодействия с родителями ребенка, с кровной семьей;
    • выяснение реального состояния и перспектив установления опекунства, усыновления и других возможностей семейного жизнеустройства детей.
   
    Содержание исследования
    Процесс исследования включает в себя следующие стадии:
    1. Разработка программы исследования, определение приоритетных задач, составление опросника для проведения интервью, подбор команды интервьюеров и их обучение.
    2. Знакомство с документами и сбор статистических данных в структурных подразделениях областного и городского Департаментов социальной защиты населения и Департамента образования Администрации г. Томска. На этом же этапе осуществляется проведение экспертных интервью с руководителями и специалистами подразделений, занимающихся проблемами жизнеустройства детей.
    3. Сбор данных и проведение экспертных опросов в детских учреждениях различного типа: родильные дома, дома ребенка, детские дома, социальные приюты, школы–интернаты. Экспертные интервью проводятся по разработанной для каждого типа детских учреждений программе. Интервью записываются на диктофон с последующей расшифровкой и обработкой.
    4. Параллельно с работой в городе предполагается анализ ситуации в Кожевниковском районе, для того чтобы на его примере выяснить ситуацию в сельской местности, специфику по сравнению с городом, изучить формы и методы работы по социальной реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике социального сиротства.
    5. Написание отчета по исследованию, предполагающего обобщение и анализ всех полученных данных.
    В отчете выделяются следующие блоки:
    а) общая характеристика положения детей в Томской области и ситуация в сфере жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей;
    б) характеристика ситуации в различных типах детских учреждений (согласно предложенной программой АРО схеме): в родильных домах, домах ребенка, детских домах, социальных приютах, школах–интернатах;
    в) анализ основных причин помещения детей в детские учреждения;
    г) ситуация с опекунством, усыновлением, приемными семьями и перспективы развития альтернативных форм жизнеустройства детей.
    В ходе исследования осуществлялся сбор статических данных, характеризующих положение детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области, ситуацию в различных типах государственных детских учреждений. Основой для анализа стали материалы, полученные в Департаменте социальной защиты населения Администрации Томской области и в Управлении образования Администрации г. Томска и интервью со специалистами этих учреждений.
    Объектом изучения стали детские дома и школы интернаты г. Томска. Были проведены экспертные интервью с руководителями детских домов NN 1,2,4,5,9, школ–интернатов NN 3, 6, 15, 22, 33, главными врачами четырех родильных домов г. Томска, с главным врачом муниципального учреждения "Дом ребенка для детей с поражением ЦНС и нарушением психики". Кроме того, было проведено интервью с руководителем телефона социально–психологической поддержки Кожевниковского района О.Н. Юдиной.

Демографическая и социально–экономическая ситуация в Томской области и ее влияние на положение детей

    Демографическая ситуация
    На начало 2000 года численность населения Томской области составляла 1067992 человека, из них детей – 254641, или 23.8%. В 1999 году детское население составляло 24.4%.
    Следовательно, как и в предыдущие годы, наблюдается довольно интенсивное сокращение численности детей и подростков в возрасте до 16 лет. Только за последние 5 лет их численность уменьшилась на 38.2 тыс. человек.
    В 2000 году в области несколько увеличилась рождаемость (2000 г. – 9.4 на 1000 населения, 1999 г. – 9.1) и снизилась общая и младенческая смертность, но, несмотря на это, естественный прирост населения по–прежнему имеет отрицательный баланс.

Динамика прироста населения (в % )
Показатели
1998 г.
1999 г.
2000 г.
область
РФ
область
РФ
область
Рождаемость
9.7
8.8
9.1
8.3
9.4
Общая смертность
11.8
13.6
12.3
14.7
13.0
Младенческая смертность
18.1
16.5
22.2
16.9
20.4
Естественный прирост
–2.1
–4.8
–3.2
–6.3
–3.6

    В 2000 году из–за распада семей по причине развода 2714 детей и подростков до 18 лет остались без одного из родителей, что на 613 человек или 22.5% больше, чем в 1999 году.
    Одной из причин образования неполных семей наряду с разводами и смертью одного из родителей является внебрачная рождаемость. В 2000 году в незарегистрированном браке родилось 1590 детей. (Правда, нужно учесть, что номинальный рост неполных семей во многом обусловлен растущим распространением гражданского брака, когда совместно живущие и воспитывающие детей пары не оформляют юридически свои отношения). Но в целом увеличение неполных семей выступает неблагоприятным "фоновым" фактором, косвенно влияющим на рост масштабов социального сиротства.

    Уровень жизни населения
    Уровень бедности в 2000 году снизился на 2.3% по сравнению с 1999 годом, но по сравнению с 1997 годом данный показатель вырос на 5.1%.
    Численность населения, чьи денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в 2000 году составила 265.8 тыс. человек.
    Среднедушевой доход бедного населения составил в среднем 650 рублей и увеличился на 8.5% по сравнению с предыдущим годом, но с учетом индекса потребительских цен реальные среднедушевые доходы бедного населения составили 89.8% по сравнению с 1999 годом. Нужно отметить, что в "зону бедности", наряду с "традиционными" депривированными категориями, такими, как престарелые, инвалиды, многодетные семьи и т.д., попадают и полные семьи, имеющие детей и бывшие благополучными в социальном и психологическом отношении. Возникает категория "новых бедных", что создает неблагоприятный фон для формирования детей, воспитывающихся в этих семьях. Возрастают темпы имущественной и социальной дифференциации населения.
    Темпы роста денежных доходов в группе наиболее обеспеченного населения в 2000 году составили 76.5% и превысили темпы роста денежных доходов в группе наименее обеспеченного населения (24.7%) в 3 раза.

Динамика показателей, характеризующих распределение населения по группам прожиточного минимума (ПМ) 1997–2000 гг., в %
Группы населения
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
Бедное население (до одного прожиточного минимума)
19.8
23.7
27.2
24.9
Малообеспеченное население (до одного прожиточного минимума)
43.0
44.3
41.3
35.6
Обеспеченное население (до одного прожиточного минимума)
37.2
32.0
31.5
39.5
Коэффициент стратификации
0.52
0.74
0.86
0.63

Положение детей в Томской области

    Состояние здоровья детей
    В 2000 году уровень младенческой смертности составил 20.4 на 1000 родившихся (1998 г. –18.1, 1999 г. – 22.2). Наметилась тенденция к снижению перинатальной смертности на 0.5%.

 Социально–значимые заболевания у детей до 14 лет включительно (на 100 000 детей), в %

Заболевания
1998 г.
1999 г.
2000 г.
область
РФ
область
РФ
область
Наркомания
0.7
0.5
0.5
0.7
0.5
Токсикомания
8.2
3.5
5.4
1.3
2.3
Состоит на проф. учете со злоупотреблением наркотиками
15.5
17.9
2.8
Состоит на проф. учете со злоупотреблением ненаркотическими средствами
1.5
15.6
1.6
6.8
2.3
Состоит на проф. учете со злоупотреблением алкоголем
15.5
17.9
28.0
Сифилис
19.6
11.7
17.5
9.4
14.5
Врожденный сифилис (абс. число)
7
9
8
Гонорея
5.1
4.2
6.5
4.1
11.5
Показатель на 100.000 детей
3.6
21.8
4.9
19.1
4.6

    Увеличился процент заболеваемости детей гонореей, не снижается число детей, больных врожденным сифилисом.
    Несмотря на снижение показателей по токсикомании и наркомании среди подростков, они остаются высокими и превышают среднероссийские.
    Наряду с ростом указанных в таблице социальных болезней, серьезную озабоченность вызывает рост соматических и психических заболеваний детей и подростков. Высоким остается уровень детской инвалидности. По состоянию на 1.01.2001 г. в органах социальной защиты населения области состоит на учете 5013 детей–инвалидов до 18 лет (1999 г. – 4230, 1998 г. – 4666). Резкое увеличение числа детей–инвалидов связано с продлением возрастной категории "дети–инвалиды" до 18 лет.
    Из числа детей, признанных инвалидами, имеют врожденные аномалии развития (деформации и хромосомные нарушения) 448 детей (21.4%). психические расстройства и расстройства поведения 537 детей (25%), в т.ч. дети с умственной отсталостью – 431 (80%). Имеют болезни нервной системы 387 детей (18%).
    Среди детей–инвалидов самая многочисленная возрастная группа – от 8 до 14 лет (39.3%), затем группа детей в возрасте от 15 до 18 лет (33.9%), далее – от 4 до 7 лет (14.6%), и от 0 до 3 лет (12%).
    138 детей–инвалидов (2.75%) воспитываются в детских учреждениях интернатного типа системы социальной защиты населения и находятся на полном государственном обеспечении. Это дети с тяжелыми умственными и физическими дефектами. Из них 48 детей являются сиротами. На постоянном постельном режиме находится 21 ребенок (15.5%).

    Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья
    В 2000 году в Томской области работало 16 специальных школ и школ–интернатов (4 специальные – коррекционные – общеобразовательные школы–интерната для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), 2 детских дома для детей с отклонениями в развитии. Сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений (ОУ) в 2000 году охватывала 2094 ребенка, из них 418 детей–сирот (в 1999 г. – 2087 детей, из них 416 детей–сирот,1998 г. – 2336 детей).
    Из числа детей со специальными нуждами 37.5% обучаются в специальных (коррекционных) ОУ. Сеть этих учреждений размещена неравномерно, нередко они находятся вдали от местожительства обучающихся, которые вынуждены надолго отрываться от родителей.
    Часть детей с ограниченными возможностями получают образование в специальных классах общеобразовательных учреждений, что является положительным моментом для социализации детей.
    В 2000 году в 302 специальных (коррекционных) классах обучалось 3453 учащихся (в 1999 г. в 314 классах обучалось 3628 учащихся). При этом уменьшилось с 30 до 21 число классов для умственно отсталых детей и число детей, обучающихся в них – с 215 до 168 детей.
    Наблюдается тенденция сохранения численности классов выравнивания (в 1999 г. – 284 класса, в 2000 г. – 281 класс) и детей с задержкой психического развития, обучающихся в них (в 1999 г. – 3413 учащихся, в 2000 г. – 3285 учащихся).
    С 1989 года в школе N 39 города Томска в условиях эксперимента образованы классы обучения детей с ранним детским аутизмом и умственной отсталостью разной степени выраженности в сочетании с нарушениями опорно–двигательного аппарата. В результате десятилетней практики обучения детей–имбецилов 60 детей, ранее обреченных на социальную изоляцию, получили возможность социальной реабилитации и адаптации в обществе.

    Проблема безнадзорности несовершеннолетних
    Безнадзорность детей продолжает оставаться одной из наиболее тревожных характеристик детства.
    Ежегодно в Томской области выявляется около 1300 детей, оставшихся без попечения родителей. Подавляющее большинство из них – социальные сироты, т.е. брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию ребенка.
    В комиссиях по делам несовершеннолетних в 2000 году были рассмотрены дела на 1487 родителей, пренебрегающих своими обязанностями (в 1998 г. – 1695 человек, в 1999 г. – 1825 человек). В 2000 году по сравнению с 1999 годом на 16% увеличилось число исков о лишении родительских прав, удовлетворенных судами.

Лишение родительских прав (в абс. числах)
Годы Численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав
1996 г.
161
1997 г.
200
1998 г.
344
1999 г.
338
2000 г.
512

    На 1 июня 2000 года выявлено 498 не обучающихся детей (0.4% от всех школьников Томской области). Из них пропускают уроки без уважительных причин 142 чел. (28.5%), по болезни – 129 чел. (25.9%), отчислены из общеобразовательных учреждений (до 15 лет) 139 чел. (27.9%), ввиду тяжелого материального положения родителей – 45 чел. (9%), другие причины – 43 чел. (8.7%). Таким образом, ослабление внимания к всеобучу является одной из причин детской безнадзорности.
    На начало 2001 года. численность учреждений социального обслуживания семьи и детей (социальные приюты, социально–реабилитационные центры и т.п.) составляет 11 учреждений (В отличие от детских домов и школ–интернатов, подведомственных департаментам образования, они входят в структуру органов социальной защиты населения.). Числ енность всех работников учреждений социального обслуживания семьи и детей на начало 2001 года составляет 947 человек, в том числе постоянных специалистов – 468 чел., работающих по договору – 94.5 чел.
    В 2000 году в данных учреждениях прошли социальную реабилитацию 1208 детей и подростков (в 1.4 раза больше в сравнении с прошлым годом). В двух социально–реабилитационных центрах открыты отделения дневного пребывания детей. Сроки нахождения несовершеннолетних в учреждениях увеличились до 3–х месяцев и до 1 года: до 3–х месяцев находилось 501 чел. (25% детей от общей численности несовершеннолетних, находившихся в учреждениях) – на 114 детей больше, чем в 1999 году; до 1 года – около 350 чел. (17.4% от общей численности детей, находившихся в учреждениях) – на 141 человек больше, чем в 1999 году. 27 детей из числа воспитанников учреждений оформлены под опеку и усыновление, 558 – вернулись в родные семьи, 195 – определены в интернатные учреждения.
    Следует признать, что показатели направления безнадзорных детей в учреждения интернатного типа все еще остаются высокими, в то время как этих учреждений в области недостаточно, а существующие – переполнены. Это сдерживает устройство в них воспитанников из социальных учреждений.
    Возникшая проблема инициировала новый вид социальных услуг – создание семейных воспитательных групп как особой формы социального обслуживания несовершеннолетних. Эта форма услуг уже давно практикуется областным социально–реабилитационным центром (г. Асино). За 3 года ее существования здесь открыто 19 семейных групп, в которых проживает 23 ребенка.

    Преступность несовершеннолетних в Томской области

Динамика преступлений (в абс. числах)
Группы населения
1997 г.
1998 г.
1999 г.
1999 г. в % к 1997
Всего зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии
2286
2316
2106
–7.8
Из них:
убийство
10
7
14
40
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
16
18
18
12.5
изнасилование
8
16
10
25
разбой
38
55
34
–10.5
грабеж
150
149
113
–24.7
кража
1308
1340
1253
–4.2
вымогательство
27
30
16
–40.7
умышленное уничтожение или повреждение имущества
18
20
41
127.7
мошенничество
11
5
12
9.1
хулиганство
141
121
135
–4.3
неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения
62
78
104
67.7
незаконное приобретение оружия, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
15
25
31
106.7
незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ
312
223
102
–67.3

    За последние 3 года на территории области число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 9.1%, в 2000 году осталось на уровне 1999 года и составляет 2105.
    В структуре преступности несовершеннолетних большое место занимают кражи (в 1998 г. – 57.8%, в 1999 г. – 59.4%, в 2000 г. – 58.3%). Значительный процент преступлений составляет хулиганство (1998 г. – 5.2%, 1999 г. – 6.4%, 2000 г. – 6.5%), грабежи (1998 г. – 6.4%, 1999 г. – 5.4%, 2000 г. – 5.2%), неправомерное завладение автотранспортом (1998 г. – 3.4%, 1999 г. – 4.9%, 2000 г. – 4.7%). Возросло число таких преступлений, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью: 1998 г. – 0.7%, 1999 г. – 0.9%, 2000 г. – 1.4%.
    Одной из характерных черт подростковой преступности является ее групповой характер (1998 г. – 53.8%, 1999 г. – 58%, 2000 г. – 54.2%), хотя в целом по области по сравнению с 1999 годом количество групповых преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 6.6%.
    Достаточно высока криминальная активность детей, не достигших возраста уголовной ответственности. За последние 3 года количество общественно–опасных деяний, совершенных подростками, не достигшими возраста, с которого наступает уголовная ответственность, находится практически на одном уровне (в 1998 г. – 692, в 1999 г. – 684, в 2000 г. – 681).
    В настоящее время поставлено на учет 1870 неблагополучных семей. Инспекторами ППН в 2000 году направлено в суды 343 материала на родителей, злостно уклоняющихся от воспитания и обучения детей, о лишении их родительских прав. По 213 материалам приняты положительные решения. Возбуждено 50 уголовных дел в отношении родителей и лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию детей и жестоко с ними обращающихся, 251 уголовное дело по фактам вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
    2960 родителей наказано в административном порядке за ненадлежащее воспитание своих детей.
    За 2000 год в дежурные части органов внутренних дел доставлено 6786 несовершеннолетних. Из числа доставленных – 891 безнадзорных детей, 618 детям требовалась помощь со стороны государства, 359 из них помещены в приюты.

    Положение детей–сирот
    Общая характеристика
    Ухудшение социально–экономического положения значительной части населения Томской области, безработица, особенно в сельской местности, миграция населения из неблагоприятных в экономическом и социальном отношении регионов остро отразились на положении детей и повлекли за собой рост социального сиротства.
    Органами опеки и попечительства в течение 2000 года выявлено 1347 детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 12.4% превышает уровень 1999 года (1998 г. – 1196 чел., 1999 г. – 1177 чел.).
    В детские дома и иные интернатные учреждения системы образования для детей–сирот устраивается около 25% от выявленных детей (в 1998 г. – 28.5%, 1999 г. – 32.7%, 2000 г. – 24.7%). Число детей, переданных в семью, составляет 63% от всех выявленных детей. Число неустроенных детей составляет 12%.
    В целом число детей, которые являлись или в настоящее время являются сиротами или остались без попечения родителей, в 2000 году достигло 4600 чел. Из них 3040 чел. (или 68%) находятся под опекой (попечительством) или усыновлены, остальные воспитываются в интернатных учреждениях
    Анализ правового статуса детей, выявленных органами опеки и попечительства за последние годы, показал, что 23–30% выявленных детей относятся к категории круглых сирот из–за преждевременной смерти родителей. Остальные – это дети, родители которых лишены родительских прав, отказные и брошенные дети. Таким образом, одной из основных причин роста сиротства является семейное неблагополучие.
    Одной из основных проблем защиты прав детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является их трудоустройство и обеспечение жильем: свыше 20% выпускников детских домов не имеют закрепленного жилья. Из–за отсутствия жилья, трудностей с пропиской 16% выпускников из числа детей–сирот вынуждены были в течение 2000 года вернуться в детские дома и школы–интернаты.
    Реально назрела необходимость создания нетрадиционных межведомственных учреждений для решения проблем постинтернатной адаптации выпускников детских домов и интернатных учреждений.

    Усыновление, опека, попечительство

    С 1996 года наблюдается тенденция снижения числа детей, взятых на усыновление, что связано, в основном, с усложнением самой процедуры усыновления.

Динамика усыновления детей (в абс. числах)
Показатели
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
Под опеку, попечительство, на усыновление, всего
795
766
780
778
845
В том числе усыновлены
191
192
148
167
160

   Имеет место тенденция снижения числа усыновлений детей семьями российских граждан из–за низкого уровня материального благосостояния населения. В 2000 году 58 детей–сирот было передано на воспитание в семьи иностранных граждан, из них 15 детей (25.8%) старше 6 лет.

   Дети, находящиеся в учреждениях для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
    Общая ситуация в сфере жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области характеризуется в нижеприведенной таблице.

Дети–сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в абс. числах)
Численность детей
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
Учтено детей–сирот, оставшихся без попечения родителе
3747
3932
4026
4384
4608
Выявлено в течение года детей и подростков, оставшихся без попечения родителей
1364
1249
1196
1177
1343
Находится под опекой
2485
2590
2735
2873
3040
Усыновлены
191
192
148
167
160
Воспитываются в интернатных учреждениях, в том числе:
В детских домах
731
800
916
966
1036
В школах–интернатах для детей–сирот
691
743
684
543
561
В интернатах общего типа
49
50
58
59
74
В школах–интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья
320
325
309
327
310
Из них:
Для умственно отсталых
290
296
276
316
284
Для незрячих и для слабовидящих детей
3
19
Для неслышащих и слабослышащих детей
6
6
8
8
7
Для детей с нарушениями опорно–двигательнго аппарата
24
23
25
Кроме того, находятся в приемных семьях
12
12
12
12
20

   Дети–сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
    Снижение жизненного уровня значительной части населения Томской области предопределяет возрастание значения учреждений общественного воспитания для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, имеющих специальные потребности. Зачастую в школы–интернаты попадают дети из малообеспеченных, чаще всего неполных семей, поскольку мать не может самостоятельно обеспечить ребенка.
    Для данной категории детей на конец 2000 года функционировало 15 детских домов (1036 воспитанников) и 6 школ–интернатов (561 чел.). Эти учреждения входят в систему областного и городского департаментов образования. В 1997 году, соответственно, 11 детских домов (800 детей) и 8 школ–интернатов (743 ребенка). В 1997 году две специальных (коррекционных) школы–интерната реорганизованы в детские дома, приют в г. Стрежевом реорганизован в муниципальный детский дом, в 1998 году открыт Асиновский детский дом. Как указывалось выше, 11 учреждений входят в систему органов социальной защиты населения.
    На сегодня в области существует острая потребность в учреждении для детей с нарушениями опорно–двигательного аппарата.

    Новые формы семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения
    Всего в области функционирует 8 приемных семей, в которых воспитывается 20 детей, из них 5 приемных семей созданы в 2000 году. Начата работа по созданию еще четырех приемных семей.
    В 2000 году продолжена работа по формированию регионального и федерального банка данных детей–сирот. В областное Управление образования в течение года поступило и обработано 554 анкеты. В результате формирования регионального банка данных в 2000 году было поставлено на учет 63 кандидата, желающих взять детей–сирот на воспитание в семью (в 1999 г. –77, 1998 г. – 55).
    Существенными факторами, сдерживающими развитие семейного устройства детей, является несовершенство механизма финансирования и недостаточная информированность граждан о возможности взять ребенка на воспитание в семью без оформления усыновления.

Анализ ситуации в родильных домах г. Томска

    Количество отказов от детей
    За последние годы количество отказов от детей остается достаточно высоким и устойчивым. По мнению одного из экспертов (главврача роддома N 2 Олега Георгиевича Правдина), пик отказов пришелся на 1995–1997 гг. – до 25 случаев в год.

Динамика отказов от детей в родильных домах г. Томска (в абс. числах)
Название учреждения Количество отказов по годам
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.(1–я половина)
Роддом N1
11
13
13
16
16
12
Роддом N2
Нет данных
Нет данных
8
9
16
7
Роддом N3
6
4
15
8
5
7
Роддом N4
Нет данных
Нет данных
14
15
18
10
Всего за год
50
48
55
36

    Судя по данным за 2000 год и первую половину 2001 года тенденции к снижению отказов не намечается, и большинство экспертов отмечает рост численности брошенных детей. Как говорит один из них: "от 12–18 детей ежегодно отказываются родители, 2–3 ребенка в месяц находят в мусорных баках, поэтому мы тесно работаем с милицией".

    Социальные характеристики матерей–"отказниц"
    Большую часть женщин, оставляющих своих детей, составляют одинокие незамужние (хотя встречаются и состоящие в браке) малообеспеченные женщины, зачастую безработные. Значительная часть из них ведет асоциальный образ жизни. Среди них много наркоманок и больных алкоголизмом, хотя это не всегда обязательный признак. Иногда в число матерей–"отказниц" попадают и достаточно обеспеченные замужние женщины, в этом случае причиной отказа чаще всего является тяжелое неизлечимое заболевание ребенка.
    Возрастной диапазон достаточно широк, от 15 до 35 лет, но средний возраст этих матерей 24–28 лет. В целом несовершеннолетние роженицы (14–16 лет) составляют около 10% от общего числа рожающих.
    Бывают случаи, когда одна и та же женщина неоднократно оставляет рожденных детей.
    Таким образом, значительная часть рожениц, оставляющих детей, относится к категории социально неблагополучных, беременность их в подавляющем большинстве случаев носит случайный характер, связанный со специфическим образом жизни, а отсюда и нежелание брать на себя ответственность за воспитание ребенка и его судьбу, возлагая ее на общество и государство. Мнение эксперта: "Меня возмущает, что молодые женщины, здоровые, способные работать, бросив ребенка, не несут никакой ответственности за его судьбу, даже материальной. Поставят подпись на отказе – и все. Надо ввести закон, который бы потребовал от матерей, бросивших детей, вносить какой–то процент на содержание ребенка в фонд государства".
    У таких женщин отсутствует или слабо выражена родительская мотивация, моральные стандарты размыты, характерно неумение или нежелание планировать свою жизнь, они живут сегодняшним днем. Можно предположить, что такая поведенческая модель является порождением своеобразной субкультуры "дна общества".

    Причины отказов от детей
    Говоря о причинах отказов, нужно учесть, что в значительной степени мы вынуждены были ориентироваться на приведенные экспертами мотивировки рожениц, оставляющих детей, и очевидно, что эти мотивировки не отражают реальных объективных причин. Поэтому более корректно будет говорить не о причинах, а о мотивах отказов.
    В качестве таковых на первом месте стоят указания на материальное и социальное неблагополучие: сложное финансовое положение, плохие жилищные условия (или отсутствие жилья), отсутствие мужа. Насколько это соответствует действительности, сказать трудно, так как ситуация никем не проверяется, возможно, что главными являются факторы, указанные в конце предыдущего раздела.
    Вторым по значимости мотивом отказа является болезнь ребенка. До 60% детей рождаются с патологиями, но, как говорят все эксперты, процент детей, рождающихся с очень серьезными заболеваниями, сравнительно невелик, и отказываются, в основном, от относительно здоровых детей. Стандартным и наиболее распространенным мотивом является указание на плохое материальное положение, что подтверждается данными экспертов: "Только за 2000 год в роддоме N 2 из 16 брошенных детей одного ребенка оставили по причине заболевания сифилисом (мать больна), четверых детей просто бросили, не написав отказ, отказались по материальному положению от 11 детей".
   
    Характер заболеваний оставленных детей
    Эксперты говорят, что у таких женщин полностью здоровые дети рождаются редко, но указать точный диагноз для каждого оставленного ребенка эксперты не сочли возможным, поскольку это информация носит конфиденциальный характер. Общая картина такова: до 60% детей рождается с различными патологиями, 20% – с врожденными аномалиями и уродствами, часто встречается гипотрофия (несоответствие роста, веса возрасту ребенка). По мнению экспертов, среди оставляемых детей чаще всего встречается болезнь Дауна.

    Как обсуждается с роженицей вопрос об отказе от ребенка
    Какого–либо официального протокола такого собеседования нет, беседа строится в зависимости от ситуации. Разговор с роженицей ведут сами врачи, исходя из собственного опыта и интуиции (см. ниже фрагменты интервью). Специалисты "со стороны" – юристы, психологи – если и привлекаются, то эпизодически. Иногда для того, чтобы убедить мать забрать ребенка, используется влияние родственников, знакомых.
    Вот несколько высказываний экспертов:
   • …Никаких официально принятых документов не существует. Беседуем, особенно с молодыми мамашами, пытаемся убедить их, иногда удается. Если женщина настойчиво говорит, что брать ребенка не будет, разговаривать с такой бесполезно. В моей 30–летней практике можно найти много примеров, когда удавалось убедить молодую мамочку посмотреть по–иному на ситуацию, сказать своим родителям, не бояться их гнева. Один раз помогла решить проблему комендант общежития, где жила женщина, обеспечив ее всем необходимым.
    • …Инструкций и жестких правил не существует, сами проводим беседы, в частности гинеколог, детский врач, но редко удается убедить мамашу не бросать ребенка.
    • …Если женщина не состояла на учете по беременности, поступила без документов, полиса, не обследовалась, то информацию о ней записываем с ее слов, проверить эту информацию очень сложно. Поступает к нам много иногородних, из сельской местности, которые могут родить и уехать. Если такое происходит, обращаемся в милицию, разыскиваем мамашу. 20–летний опыт научил меня определить, есть ли смысл вести беседу, убеждать. Если женщина колеблется, то иногда беседа помогает положительно решить вопрос. Но если женщина настроена категорично, и это видно по ее поведению, разговору, внешнему облику, то бессмысленно тратить время. Можно уговорить ее, а она выйдет из роддома и выбросит ребенка в мусорный контейнер, лучше не рисковать. У нас был случай, когда ребенка нашли у нас в санпропускнике, поэтому лучше передать ребенка в детскую больницу, может, его возьмут другие родители.
    •…Иногда делаю таким образом: отпускаю мамашу подумать, обсудить дома, отказную не подписываю. Если не возвращается, тогда решаем судьбу ребенка в обычном порядке. Но иногда бывает, что женщина одумается и забирает ребенка.
    •…Проводится беседа с "отказницами", но это не всегда помогает, я сразу вижу по глазам, что с некоторыми женщинами разговор бесполезен.

    Каким образом происходит процедура оформления отказа от ребенка?
    Установлен строгий юридический порядок такой процедуры, и ежегодно его соблюдение проверяет прокуратура. Если уговоры бесполезны, и мать не хочет брать ребенка, то она пишет отказное заявление по установленной форме в двух экземплярах, где указывается причина отказа. Подписывают этот документ главный врач, заведующий детским отделением, заведующий акушерским отделением. Составляется выписка о состоянии здоровья ребенка. На основании отказа ребенок регистрируется в ЗАГСе, оформляется свидетельство о рождении, выписывается страховой полис. После этого об отказе от ребенка сообщается в органы опеки при администрации округа, в котором находится роддом. Инспектор составляет анкету на ребенка, отмечая данные о родителях, наличии братьев и сестер, месте их проживания и т.п. Данные о ребенке вносятся в областной банк данных, для того чтобы потенциальные усыновители могли ознакомиться с информацией.
    Иногда возникают ситуации, когда мать сбегает из роддома, не написав отказное заявление. Вот что говорят об этом эксперты: "Если мать сбежала, не написав отказ, обращаемся в милицию соответствующего района. Они пытаются найти женщину. Как правило, такие женщины поступают без документов, данные о себе могут сказать любые, поэтому найти мать–"отказницу" бывает практически невозможно. В этом случае составляется акт о брошенном ребенке, и на основании его готовятся остальные документы (те, о которых сказано выше).

    "Информационное сопровождение" оставленного ребенка
    О том, какая информация попадает в личное дело ребенка, уже говорилось в предыдущем разделе. Это отказное заявление матери, свидетельство о рождении, страховой полис, информация о родителях и родственниках; если мать не написала отказное заявление – акт о брошенном ребенке, подписанный представителями милиции. Такой же документ составляется, если найден ребенок–"подкидыш". Помимо этого, когда ребенок рождается, все данные о нем фиксируются в медицинской карточке – история новорожденного, где указывается фамилия, дата рождения, рост, вес, имеющиеся заболевания, врожденные аномалии или отклонения в развитии, а также диагнозы лора, невропатолога, хирурга, окулиста и других врачей. Все эти документы сопровождают ребенка на протяжении его последующей жизни, при переходе из одного государственного детского учреждения в другое и, естественно, личное дело пополняется другими документами.

    Дальнейший (после роддома) путь оставленного ребенка
    В роддоме ребенок находится от 7 до 10 дней, затем ребенок и все документы на него направляются в отделение патологии новорожденных детской больницы N1 или в соматический детский стационар, где дети проходят обязательное медицинское обследование. Там ребенок диагностируется, и ему подыскиваются приемные родители. В больнице дети находятся от одного до трех месяцев, и если за этот период не произошло усыновление, они направляются в Дом ребенка.

    Решение проблемы усыновления ребенка
    Раньше возможность усыновления ребенка непосредственно из роддома была, но с относительно недавнего времени персонал родильных домов не занимается решением этих вопросов, так как все функции по закону переданы органам опеки и попечительства. Соответственно, оформление процедуры усыновления осуществляется этими органами, а окончательное решение и законное закрепление родительских прав осуществляет суд. Эксперты считают, что это существенно усложнило процесс усыновления. Вот их высказывания:

    • Роддом не занимается усыновлением. Раньше брали детей из роддома, и это было рационально. Сейчас процедура усложнилась, оформляются документы через суд. Мы знали больных женщин, которые никогда не смогут родить ребенка, и подбирали для них брошенных детей, даже учитывали внешнее сходство. А когда передали решение этого вопроса в социальную службу, то появилось много проблем.
    • Этими вопросами роддом не занимается. Раньше усыновление оформлялось в течение трех дней, ребенка забирали прямо из роддома. Существовала тайна усыновления, она и сейчас есть, но процесс оформления усыновления ребенка усложнился и стал длительным, в течение месяца. Все документы рассматриваются в суде, и решение принимает суд. На мой взгляд, это стало одной из причин редкого усыновления брошенных детей. Многие хотели бы усыновить ребенка, обращаются к нам, мы их отправляем в социальную службу.
    • Сейчас мы не подыскиваем ребенку родителей. Раньше такая возможность была. Мать ложилась в больницу, приспосабливалась к ребенку, привыкала к нему, и из роддома их выписывали домой. Делалось это за 4–5 дней. Теперь этим занимается служба социальной опеки, через отдел попечительства. Система усложнилась, раньше все было проще и удобнее для семей, не имеющих возможности родить детей. Стало много бумажной волокиты.
    Сложно судить, насколько обоснованны эти мнения. Возможно, усложнение процедуры усыновления обусловлено заботой о судьбе детей, необходимостью более строгого контроля, проверки потенциальных усыновителей, предотвращения возможных злоупотреблений. Но, как свидетельствуют приведенные в части 2.3. статистические данные, количество усыновлений в последние годы снизилось.

Анализ ситуации в Доме ребенка

   Дом ребенка – официальное название "Дом ребенка для детей с поражением ЦНС и нарушением психики" – был создан 5 июня 1995 года, но первые дети поступили несколько позже, в апреле 1996 года. Данное учреждение выделилось как самостоятельное из областного Дома ребенка, и в настоящее время в нем содержатся, в основном, дети из Томска. Необходимость создания такой структуры была обусловлена увеличением количества брошенных детей. Подчиняется Дом ребенка городскому управлению здравоохранения.

    Численность детей
    На данный момент в Доме ребенка находится 35 детей при нормативной численности 36. В 1996–1997 годах наполняемость была 38–40 человек, но поскольку это противоречило санитарным нормам, число мест в 1998 году было сокращено до 36, и на протяжении 1999–2000 годов это число оставалось стабильным, увеличение невозможно из–за указанных норм. Нужно отметить, что в течение года число детей, находящихся в Доме ребенка, может варьироваться, т.к. возможны усыновления, возврат в родительскую семью.

    Средний срок пребывания ребенка в учреждении
    По существующим нормативам ребенок поступал в Дом ребенка с 1 месяца и содержался там до 3 лет. Недавно распоряжением Министерства здравоохранения период содержания продлен до 4 лет. Но, как говорит эксперт (главный врач Дома ребенка), в основном, берут детей с 3 месяцев, так как много времени занимает оформление документов, и до этого дети находятся в больнице.

    Количество сотрудников – общее и по категориям
    По штатному расписанию предусмотрено 109 сотрудников (включая технический персонал), на данный момент работает 84 человека (расхождение объясняется тем, что некоторые сотрудники работают на 1.5–2 ставки. Основу коллектива составляют медицинские работники – врачи, медсестры, младший медицинский персонал (нянечки). Кроме этого, в штате 18 воспитателей, музыкальный работник, социальный педагог (эксперт отмечает, что по штатному расписанию на социального педагога предусмотрено 0.5 ставки, но она оформила специалиста на полную ставку, т.к. объем работы очень велик). Ставка психолога штатным расписанием не предусмотрена, поскольку, согласно распоряжению Минздрава, психолог предусмотрен для детей с 4 лет.

    Уровень образования персонала
    Все специалисты врачи и социальный педагог имеют высшее образование, медицинское или психологическое. 50% воспитателей имеет высшее педагогическое образование, остальные – среднее педагогическое (специальность "дошкольное воспитание"). Но, по мнению эксперта, высшее образование само по себе не является критерием профессионализма, главное – это любовь к детям. Не всякий человек, даже имеющий соответствующее образование, способен работать в Доме ребенка, и те, кто попадает сюда случайно, дольше месяца, как правило, не задерживаются.

    Бюджет Дома ребенка
    Финансирование осуществляется городским управлением здравоохранения за счет средств муниципального бюджета. Бюджетное финансирование на 2001 год составляет 6 миллионов 24 тысячи рублей. Сюда входят расходы на заработную плату, коммунальные платежи, питание и одежда для детей, медикаменты и пр. Эксперт считает, что объем отпускаемых средств достаточен. Существуют и частные пожертвования, носящие разовый характер. Но очень хорошую и постоянную спонсорскую помощь оказывает фирма "Иксофт", поэтому необходимости "ходить с протянутой рукой" нет. Но, конечно, по масштабам спонсорская помощь несопоставима с бюджетным финансированием.

    Причины, по которым дети попадают в Дом ребенка
    Основной контингент – это дети, оставленные в роддоме. После 1–3–месячного пребывания в больнице, медицинского обследования и оформления необходимых документов, в том числе постановления главы Администрации округа, органы опеки, занимающиеся этим, доставляют детей в Дом ребенка. Иногда в Дом ребенка поступают и дети старше 3 месяцев. Часть детей поступает из семей, где родители (или одинокая мать) лишены родительских прав либо просто бросают ребенка, например, оставляя его в больнице. Общие причины этого связаны с ситуацией в стране, социальным неблагополучием, кризисом семьи, нужно учесть и то, что в большинстве случаев это дети социально неблагополучных матерей. Кроме того, эксперты большое значение придают такой причине, как рост бездуховности нации, кризис системы ценностей.
    Конечно, значимым фактором выступает и состояние здоровья детей, от которых отказываются родители.
    Среди детей есть и те, кто временно находится в Доме ребенка, по заявлению родителей. Мать, которая не имеет возможности или не желает воспитывать ребенка, помещает его туда. Чаще это делают женщины, относящиеся к категории социально неблагополучных. Бывает, что в Дом ребенка попадают дети из относительно благополучных (в социальном плане) семей, оказавшиеся в критической жизненной ситуации. Но, по словам экспертов, такие случаи носят единичный характер.

    "Информационное сопровождение" ребенка
    На каждого ребенка заведено личное дело, в котором содержатся те документы, которые оформляются еще в роддоме: отказное заявление матери, свидетельство о рождении, страховой полис, информация о родителях и родственниках. Кроме того, на каждого ребенка заводится медицинская карта, в которую регулярно помещаются результаты обследования ребенка, заболевания и т.п. При переходе ребенка в детдом эти документы следуют за ним, а из медицинской карты делается выписка, прилагаемая к пакету документов.

    Диагностическая и реабилитационная работа
    Основной диагноз ребенку ставится в период пребывания в больнице. Но иногда по мере роста у ребенка выявляются новые заболевания или отклонения. В Доме ребенка есть необходимое для реабилитационной работы оборудование, и, по словам главврача, реабилитация является основным видом деятельности учреждения. Ведется коррекционная работа и по психическим отклонениям. Поэтому диагнозы у многих детей меняются. Но, как говорит эксперт, нахождение в детском учреждении, вынужденная ограниченность общения неизбежно порождают ситуацию депривации, и поэтому многие дети выходят из Дома ребенка с диагнозом ЗПР (замедленное психическое развитие).

    Деление на группы
    Деление на группы осуществляется на основе возрастной дифференциации и состояния здоровья (патологии) детей. В настоящее время в Доме ребенка есть 3 группы: в первой находятся дети до 1 года, во второй – от 1 года до 2 лет, в третьей – от 2 до 3–4 лет. Численность детей в группах – до 12 человек. Деление по принципу семейных групп, по словам эксперта, невозможно, потому что дети слишком малы, да и возрастная дифференциация не столь велика.

    Отношения с родителями и кровной семьей
    По словам эксперта, выраженного желания посещать детей родители не демонстрируют. Матери иногда стремятся увидеть своих детей (речь идет о тех, кто не отказался от своего ребенка еще в роддоме), но эти попытки носят эпизодический характер и, может быть, приносят больше вреда, чем пользы.
    Сотрудники Дома ребенка не посещают родителей, поскольку это не входит в их компетенцию. Этим (контролем, обследованием жилищных условий и т.п.) занимается инспектор по охране прав детства, представляющий органы опеки.

    Усыновление детей и их дальнейший жизненный путь
    Устройство дальнейшей судьбы ребенка считается одной из приоритетных задач Дома ребенка, но непосредственно его работники организацией и оформлением усыновления не занимаются, и если потенциальные усыновители обращаются к главному врачу, их направляют в органы опеки. Кандидаты на усыновление должны пройти медицинское обследование, изучаются их жилищные условия и материальное положение. Как отмечает эксперт, значительно чаще детей усыновляют иностранцы. Это объясняется тем, что российские семьи, особенно молодые и бесплодные, стремясь сохранить тайну усыновления, предпочитают брать совсем маленьких детей, преимущественно из больницы, куда дети в обязательном порядке попадают из роддома. Вторая причина – то, что российские семьи берут прежде всего здоровых детей, а таких мало. Даже небольшой дефект, например косоглазие, может в этом случае стать препятствием для усыновления. Для иностранцев же главное, по словам эксперта, сохранность интеллекта у ребенка, остальные заболевания воспринимаются ими как потенциально излечимые. Тайна усыновления для них не значима и, кроме того, общественное мнение на Западе очень положительно относится к усыновлению.
    Статистика показывает, что в 1999 году всего усыновлено было 18 детей, в семью возвращен 1 ребенок, 9 детей старше 4 лет были направлены в детские дома г. Томска, подведомственные Департаменту образования, 3 ребенка направлены в Тунгусовский интернат для детей–ивалидов (Молчановский район Томской области), входящий в систему Департамента социальной защиты населения.
    В 2000 году из 36 детей усыновлено 20 детей, родителями взято 9 детей, под опеку отдан 1 ребенок, в детские дома направлено 5 детей, в Тунгусовский интернат – 1 ребенок.

Детские дома и школы–интернаты г. Томска

    В настоящее время в г. Томске имеется 5 детских домов и 6 школ–интернатов. Детские дома NN 1, 2, 5 – для детей дошкольного возраста (от 3–4 до 7–8 лет), NN 4 и 9 – для детей школьного возраста (до 18 лет). Детский дом N 1 предназначен для детей с отклонениями в развитии (тяжелые нарушения речи, олигофрения), детдом N 2 – для тубинфицированных детей, детдом N 5 – для детей с нарушениями слуха, детдома N 4 и 9 – для относительно здоровых детей. Школа–интернат N 15 предназначена для глухих и слабослышащих детей, N 22 – для детей с умственной отсталостью, N 33 – для слепых и слабовидящих, NN 1,3,6 – для обычных детей. На данный момент в названных выше детских домах г. Томска пребывает 388 детей (N 1 – 80 чел., N 2 – 54 чел., N 4 – 100 чел., N 5 – 50 чел., N 9 – 104 чел). Численность детей в последние годы в каждом из этих учреждений стабильна, что объясняется существующими санитарными нормами и нормативами бюджетного финансирования. Правда, зачастую нормативная численность превышается (детские дома NN 1, 4, 9), что объясняется, прежде всего, ростом масштабов сиротства. Но, как утверждает один из экспертов, "…число воспитанников не увеличивается... Любой детдом не заинтересован в увеличении числа детей, так как денег из бюджета все равно не добавляется".

    Период пребывания ребенка в детдоме/школе–интернате
    В дошкольных детских домах дети находятся от 3–4 до 7 лет. Но достаточно часто этот срок продляется до 8 и даже 9 лет, в том случае, если состояние здоровья требует продолжения лечения (детдом N 2), либо если это педагогически запущенный ребенок и его нужно подготовить к школе. Но ребенок может поступить в детдом и в 5, и в 6 лет – например, в том случае, когда его забирают из семьи.
    В детских домах для детей школьного возраста период пребывания от 6–7 лет до 17–18 лет. Но этот срок может быть продлен с разрешения Департамента образования на 1 год и более. Бывает, что выпускники детдома, обучающие в профессиональных училищах, продолжают жить в детдоме, поскольку среда, существующая в училищных общежитиях, непривычна и дискомфортна для них. В таких случаях срок пребывания в детском доме продляется до получения профессионального образования. В детдоме N 4 даже задумывается создание группы старших воспитанников для детей, обучающихся в техникумах и вузах. Трудно сказать, насколько возможна реализация такого проекта и его широкое распространение, но сама идея представляется перспективной, как своеобразная форма постинтернатной адаптации.
    Иначе складывается ситуация в школах–интернатах, прежде всего в специализированных (NN 15, 22, 33). Обучение в этих учреждениях осуществляется по специальным программам, что, соответственно, увеличивает период пребывания. Так, в школу–интернат N 15 (для глухих и слабослышащих) дети поступают в возрасте 7 лет и учатся до 19–20 лет. Глухие дети проходят базовую школьную программу за 12 лет, слабослышащие – за 11 лет. В школе–интернате N 22 (для умственно отсталых) дети находятся от 7 до 18–19 лет. За это время они получают базовое общее образование (естественно, с учетом возможностей конкретного ребенка) и в течение 4 лет осуществляется допрофессиональная подготовка по рабочим специальностям. В школе–интернате N 33 (для слепых и слабовидящих) программа обучения рассчитана на 12 лет, с 7 до 19–20 и даже до 22 лет. Последнее связано с тем, что дети могут поступать в интернат не только в 7 лет, но и значительно позже. В обычных школах–интернатах (NN 1,3,6) период пребывания равен времени получения среднего образования. Нужно еще раз отметить, что обозначенные периоды пребывания носят общий характер, но ребенок может находиться в госучреждении и меньшее время. Численность детей в интернатах, особенно специализированных, по сравнению с обычными средними школами невелика: школа–интернат N 15 – 187 детей, N 22 – 132 ребенка, N 33 – 180 детей (из них 85 проживают в интернате постоянно, остальные приходят из семей или из других детских учреждений).

    Организация деления на группы
    Характер деления на группы и число детей в них зависит от характера и специализации детдома или интерната. Так, в дошкольных детских домах деление на группы основано на двух главных принципах: возраст детей и диагноз (характер и степень тяжести заболевания). Например, в детдоме N 1, где содержатся дети с нарушениями речи и олигофрены, при общей численности 80 детей существует 8 групп, из них 6 – для детей–сирот, а 2 – для домашних детей (они проходят курс реабилитации на базе детдома, поскольку там есть соответствующее оборудование и квалифицированные специалисты, владеющие современными технологиями). Дети–олигофрены выделяются в отдельную группу, так как предполагается, что дети комфортнее чувствуют себя в коллективе себе подобных. В детдоме N 2 для тубинифицированных детей общая численность воспитанников составляет 54 человека, сформировано 4 группы на основе возрастного деления и формы туберкулеза. Аналогичная система и в детдоме N 5: 50 детей объединяются в 4–5 групп на основании диагноза (глухие, слабослышащие). Понятно, что реализация "семейного" принципа деления на группы в этих условиях вряд ли возможна, причиной этого является отсутствие выраженной возрастной дифференциации (старшие – младшие) и необходимость учитывать характер дефекта.
    В близком к "классическому" варианту семейные воспитательные группы представлены в детских домах NN 4 и 9, предназначенных для детей школьного возраста. В детдоме N 4 при общей численности 100 человек существует несколько "семей" численностью от 10 до 16 человек. Возраст детей в каждой из них – от 6 до 18 лет, кровные родственники – братья, сестры находятся в одной семье. Территориально семьи располагаются в отдельных квартирах из нескольких комнат, включая спальни для мальчиков и для девочек, помещение для занятий, кухню, столовую, ванную комнату, туалет. В квартирах уютная домашняя обстановка, телевизор, домашние животные. В каждой семье есть воспитатель–педагог и младший воспитатель (находится с детьми ночью).
    Несколько большая наполняемость семейных групп в детдоме N 9 – до 18 человек. Эксперт отмечает, что оптимальная численность – 12–14 детей, с большим количеством труднее работать воспитателю. В остальном же быт семей организован так же, как в детдоме N 4.
    В школах–интернатах деление по семейному принципу отсутствует. Основой деления выступает возрастная градация и характер заболевания. В интернате N 15 нормативная численность группы 6 человек, но зачастую количество детей доходит до 8 человек, несколько раньше, как говорит эксперт, доходило до 12–16 человек в группе. В интернате N 22 помимо возрастного принципа распределение по группам осуществляется с учетом поведенческих реакций детей и способности к восприятию материала. В среднем, в одном классе обучается 10–12 человек. Если количество детей в одной параллели больше, их разделяют на 2 класса. В интернате N 33 деление на группы и учебные классы совпадает. Численность детей в классе составляет 6–8 человек, если это слепые дети, и 10–12 – если слабовидящие. На каждую такую группу приходится 1 воспитатель (помимо учителей–"предметников"). Старшие классы, 11–й и 12–й, чаще образуют одну группу численностью около 20 человек.
    В неспециализированных школах–интернатах дети разделяются на классы, как и в обычной школе, также выделяются параллельные классы. Дети, требующие корректирующего обучения, объединяются в классы ЗПР (замедленное психическое развитие). Программа обучения в этих классах, в принципе, совпадает с общей, но несколько проще, адаптирована для данной категории. Так, например, в школе–интернате N 3 при общей численности 264 ребенка в 2000–2001 учебном году в классах ЗПР обучалось 78 человек.

    Причины, по которым дети попадают в детский дом/школу–интернат
    В детские дома попадают дети, принадлежащие к нескольким категориям:
    1. Дети, в младенчестве оставленные родителями в роддоме или в больнице. Жизненный сценарий такого ребенка достаточно стандартен и включает в себя последовательные этапы: роддом, больница, Дом ребенка, дошкольный детский дом, детский дом либо интернат для детей школьного возраста.
    2. Дети, родители которых лишены родительских прав, находятся в местах заключения либо по иным причинам не могут выполнять свои обязанности (например, страдают психическими заболеваниями). Иногда в детдом принимают детей из многодетных неблагополучных семей или от одиноких матерей. Как правило, это относится к специализированным дошкольным детским домам и школам–интернатам, когда дети нуждаются в лечении. Дети, относящиеся к этой категории, поступают из семей, из социальных приютов по направлению органов опеки. Эти дети попадают в детские дома в разном возрасте: от 3–4 до 15 лет.
    3. Дети–физические сироты. Эта категория относительно невелика, доминируют социальные сироты. Так, в детдоме N 4 из 100 воспитанников только 17 – физические сироты.
    4. Дети, имеющие родителей, но проживающие в детском доме или посещающие его, что обусловлено необходимостью их лечения и реабилитации. Это относится, прежде всего, к дошкольным детским домам NN 2 и 5.
    Значительная часть детей отягощена различными соматическими заболеваниями и психическими отклонениями, социально и педагогически запущена.
    Для зачисления ребенка в детдом необходимо его обследование в городской или областной Медико–психиатрической педиатрической комиссии (МППК) и оформление медицинской карты, судебное решение о лишении родительских прав (для категорий 1 и 2), постановление главы районной администрации (в том случае, если ребенок приходит из социального приюта или из семьи) и путевка–направление органов опеки и попечительства.
    Несколько по–другому выглядит ситуация в школах–интернатах. Их специфика связана, прежде всего, с определенной специализацией, и сюда поступают, в основном, дети, отягощенные различными заболеваниями. Для зачисления необходимо направление врачебной комиссии и постановление Департамента образования. Причем в значительной части это социально благополучные дети, нуждающиеся в специальном обучении. Так, в школу–интернат N 15 (для глухих и слабослышащих) приходят дети, уже обучавшиеся в детдоме N 5, из семей, из обычных школ. Постоянно проживает в интернате 80 детей, из них 65 – из районов области.
    Главный канал поступления детей в интернат N 22 – это общеобразовательные школы. В основном, это дети из семей неблагополучных, что во многом связано с тем, что родители зачастую также психически больны. И это существенно осложняет судьбу таких детей, особенно в современных условиях.
    Причина, по которой дети попадают в интернат N 33, одна – слабое зрение или слепота. В основном, сюда приходят дети (приводят родители), которые раньше жили в семье, многие из них ранее посещали специализированный детский сад N 99. Учиться в интернат приходят и дети, живущие в детских домах NN 4 и 9. Есть дети из районов Томской области, где нет специализированных учреждений. Эти дети (всего 85 чел.) либо постоянно проживают в интернате, либо уходят домой на выходные. Дети из неблагополучных семей есть, но они не составляют большинства, как в интернате N 22. Социальные сироты представлены теми детьми, которые приходят сюда учиться из детдомов NN 4 и 9.

    Организация обучения детей
    В дошкольных детдомах обучение осуществляется непосредственно в детдоме. Существуют специальные дошкольные классы, обучение в которых осуществляется по специально адаптированным программам. Так, в детдоме N 1 специальная программа состоит из элементов различных программ (Вальдорф, Монтессори, "Радуга"). Благодаря этому, как говорит эксперт, дети, пришедшие с диагнозом ЗПР, выходят из детдома с нормальным уровнем интеллекта. В детском доме N 2 существует дошкольный класс и программа дошкольного образования, которая состоит из элементов различных дошкольных программ, ориентированных на разные уровни психического развития детей.
    В детских домах NN 4 и 9 большая часть детей обучается в расположенных поблизости обычных средних школах, вместе с домашними детьми. Большая часть детей из детдома N 4 обучается в расположенной рядом средней школе N 41, в которой существует отдельный детдомовский класс, но большинство учится в смешанных. Непосредственно в детском доме существуют коррекционные классы начальной школы для детей с замедленным психологическим развитием и иными отклонениями. По их окончании дети идут в 5–й класс обычной школы (где, впрочем, тоже существуют коррекционные классы). Отдельные одаренные дети направляются в гимназии и лицеи.
    В детском доме N 9 представлены разные категории детей. 14 воспитанников с отклонениями в психическом развитии обучаются во вспомогательной школе–интернате N 22, несколько человек посещают расположенную рядом школу–интернат N 33 для слабовидящих. Обучение в этих учебных заведениях осуществляется по специальным программам, ориентированным на данные категории. Большая часть посещает общеобразовательные школы. При этом эксперты отмечают, что обучение детдомовских детей в таких школах является позитивным фактором.
    В школах–интернатах обучение организовано "внутри" заведения. Это обусловлено, прежде всего, особенностями контингента учащихся и необходимостью специальных образовательных программ, учебников и т.п. Помимо общего образования, дети получают и профессиональную подготовку. В интернате N 15, наряду с обучением традиционным и неконкурентоспособным специальностям (столяр, швея, слесарь), учащиеся получают специальность пользователя ЭВМ. Здесь есть 2 компьютерных класса, обучение осуществляется в сотрудничестве с компьютерным центром Томского политехнического университета, и детям выдают международный сертификат, что расширяет их адаптационные возможности.
    Сложнее ситуация в интернате N 22. Профессиональное обучение осуществляется по следующим специальностям: швея, вышивальщица для девочек и столяр, слесарь для мальчиков. Но дети получают, в основном, механические навыки, большего не позволяет уровень интеллекта. Профобучение носит, скорее, формальный характер, поскольку оно не гарантирует их последующего трудоустройства и адаптации в трудовой сфере.
    В интернате N 33 наряду с общим образованием также идет профессиональная подготовка, дети проходят практику на предприятиях Общества слепых.
    В школе–интернате N 3 (обычный интернат) дети учатся по обычной школьной программе. В среднем 25% учащихся оканчивают базовую школу (9 классов), остальные продолжают обучение и получают полное среднее образование (11 классов).

    Кадровое обеспечение и уровень квалификации работников
    Исходя из общих показателей, кадровая обеспеченность представляется достаточно высокой. Так, в детдоме N 1 на 80 воспитанников приходится более 80 человек персонала, включая вспомогательный, в детдоме N 2 на 54 ребенка приходится 52 сотрудника, в детдоме N 5 на 50 детей – 40 сотрудников, в детдоме N 4 на 100 детей – 76 сотрудников, в детдоме N 9 на 104 воспитанника – 56 сотрудников. Но абстрактные показатели численности не отражают реальных проблем. Так, несмотря на то, что в каждом детском доме есть психологи и социальные педагоги, количество их явно недостаточно, 1–2 человека на учебное заведение. Рассмотрим ситуацию в разных типах учреждений.
    Детский дом N 1: 8 дефектологов, 1 социальный педагог, 1 музыкальный работник, 1 психолог, 1 врач–психиатр, 1 педиатр, 1 стоматолог, 2 ночных и 2 дневных медсестры, диетсестра и медсестра ФТО, 16 воспитателей (на 1 группу по 2 воспитателя).
    Детский дом N 2: воспитателей–педагогов – 15, логопедов – 3, педагог дополнительного образования – 1, музыкальный работник – 1, психологов – 2, социальный педагог – 1, младших няни – 2, медицинских работников – 5 (4 медсестры и 1 врач), массажист – 1.
    Детский дом N 5: 8 педагогов, 8 воспитателей, 4 дефектолога, педагог дополнительного образования (физрук), педагог музыкального образования, руководитель ЛФК, методист, 4 медсестры, 1 врач (и еще 1 приходящий врач–психиатр, который не состоит в штате), 1 психолог, 1 социальный педагог.
    Детский дом N 4: 1 врач, 1 психолог, 2 социальных педагога, 20 воспитателей.
    Детский дом N 9: 25 педагогов–воспитателей, 1 музыкальный работник, 1 врач, 3 медсестры, 1 психолог, 1 социальный педагог, 2 инструктора: по столярному и швейному делу. В детдоме есть швейная и столярная мастерские, изостудия, дети занимаются резьбой по дереву, лепкой.
    Почти у всех специалистов имеется высшее образование психологического, педагогического и медицинского профиля. Исключение составляют медсестры, музыкальные работники (среднее специальное), младшие воспитатели, инструкторы производственного обучения.
    В среднем на одного педагога–воспитателя, в зависимости от типа и специализации детдома, приходится от 3–4 до 18 человек. Сложнее положение у психологов и социальных педагогов, на каждого из которых приходится от 50 до 100 детей.
    Подобным образом обстоит дело с кадровым обеспечением и в школах–интернатах. Так, в интернате N 15 на 187 детей приходится 130 человек персонала. Более 80 человек из них – учителя и воспитатели, в штате 14 специалистов–дефектологов, все они имеют два высших образования, учились в Москве и Санкт–Петербурге, а сейчас, когда отделение дефектологии открылось в Томске, 4 человека получили образование здесь. Работают 1 психолог и 1 психиатр, 1 социальный педагог.
    В интернате N 22 штат составляет 71 человек на 132 ребенка. 44 из них – педагоги и воспитатели, 1 психолог и 1 дефектолог. Все специалисты, за исключением нескольких воспитателей, имеют высшее образование по профилю деятельности. 2 педагога получают второе высшее дефектологическое образование.
    В школе–интернате N 33 обучается 180 детей. Численность персонала – более 90 человек, из них 11 воспитателей, 28 преподавателей, 1 психолог, 2 врача, 2 медсестры. Также в штате имеется научный сотрудник, в функции которого входит развитие инновационной деятельности, обучающие программы, 1 преподаватель массажа, 1 логопед, 1 спортивный работник, 1 музыкальный работник, библиотекарь, преподаватель информатики, один социальный работник.
    В неспециализированном интернате N 3 обучается 264 человека. В штате 53 человека – учителя и воспитатели. Работает постоянный врач– педиатр, один социальный педагог и один психолог, и на четверть ставки – психиатр. В штате также медицинская сестра и диетсестра. Меньшая штатная обеспеченность объясняется отсутствием специализации, тем, что дети относительно здоровы, в отличие от других интернатов.
    Можно сделать вывод, что развитие реабилитационного потенциала детских учреждений затруднено дефицитом таких специалистов, как психологи и социальные педагоги.

    Финансовая обеспеченность детских домов и интернатов
    Финансирование осуществляет городской Департамент образования, средства идут из муниципального бюджета. Деньги расходуются на зарплату персонала, коммунальные платежи, покупку одежды и обуви, питание детей, в случае необходимости – на текущий или капитальный ремонт. Большинство экспертов оценивает уровень финансирования как не самый удовлетворительный, обеспечивающий минимально необходимые нужды, но не позволяющий "купаться в роскоши". В каждом детдоме или интернате существуют попечительские советы, возглавляемые, как правило, крупными руководителями – мэром, его заместителями, главами районных администраций. В состав таких советов входят директора предприятий, бизнесмены. Благодаря влиянию и финансовым возможностям этих людей удается решить некоторые проблемы. Но в целом спонсорская помощь носит нерегулярный, разовый характер. Ее объем составляет 5–10% от объемов бюджетного финансирования. Анализ ситуации, беседы с экспертами показывают, что величина спонсорской помощи и ее частота зависят во многом от инициативности, предприимчивости, личного авторитета и "пробивных способностей" руководителей детских учреждений. Говорить о сформировавшейся системе благотворительности, основанной на устойчивой традиции, пока, к сожалению, невозможно.

    "Информационное сопровождение" ребенка
    Личные дела есть, ведение их контролируется вышестоящими органами. В них содержатся следующие документы: постановление администрации о направлении в детдом, путевка органов опеки, справка из ЗАГСа, свидетельство о рождении и паспорт, если ребенок достиг 14–летнего возраста, заключение МППК о состоянии здоровья, в том случае, если родители лишены родительских прав – решение суда, если умерли – справка о смерти, документ о закреплении жилищных прав ребенка, акт обследования жилищных условий, справка о родственниках (если родители умерли или лишены прав), справка об освобождении родителей из мест заключения либо информация о дате освобождения (т.к. через год после освобождения родители должны забрать ребенка, что, впрочем, бывает отнюдь не всегда), сберегательная книжка, на которую поступают алименты. Кроме того, на каждого ребенка заводится медицинская карта.

    Работа по изменению диагноза ребенка
    Во всех детских домах и школах–интернатах проводится реабилитационная и коррекционная работа, лечение детей, результатом чего может стать и изменение диагноза ребенка, причем эта работа ведется достаточно систематично. Диагноз детей в обязательном порядке уточняется ежегодно, и если есть к тому показания, диагноз всегда меняется. Но по понятным причинам (характер заболевания детей) изменение диагноза не всегда возможно. В случае если в результате работы врачей и других специалистов в состоянии ребенка происходят позитивные изменения, процедура официального снятия прежнего диагноза осуществляется через МППК. Снятие диагноза приводит к изменению статуса ребенка. Так, например, в детдоме N 2 при снятии диагноза "туберкулез" ребенок переходит в обычный детский дом. Если диагноз не снимается, ребенок по достижении школьного возраста может быть направлен в специализированную школу–интернат для тубинфицированных в г. Колпашево.
    Чаще всего, как следствие коррекционных мероприятий, меняется диагноз ЗПР. Практически никогда не меняется диагноз детей, воспитывающихся в интернате N 22, эксперт мог вспомнить только 1 случай, когда был изменен ранее неправильно данный в детдоме диагноз. Причина заключается в том, что сюда приходят дети с выраженными патологиями (олигофрения в различных формах), не поддающимися лечению.
    Коррекционная работа ведется достаточно активно, но о результативности ее со слов экспертов судить трудно. В разных детдомах и интернатах используются различные ее формы.
    Думается, что социальная и социально–психологическая реабилитация детей, их подготовка к будущей жизни осложняется недостаточным количеством психологов и социальных педагогов.

    Характер взаимодействия с кровными родителями ребенка, работа с семьей
    Говорить о существовании сложившейся системы работы с семьями и родителями применительно к большинству из обследованных детских учреждений нельзя. Но это нельзя поставить в вину руководителям и персоналу детдомов и интернатов. Ситуация в данном случае определяется, прежде всего, тем, с какими родителями приходится иметь дело. Значительная часть их практически не интересуется положением своих детей, и связь с ними поддерживается эпизодически. В меньшей степени это относится к школам–интернатам NN 15 и 33, где находится много детей из благополучных семей. В этих учреждениях взаимодействие с родителями построено на более позитивных началах.
    Многие из опрошенных экспертов считают, что в детском доме или интернате ребенок зачастую находится в лучшем (в том числе и в материальном плане) положении, нежели в родной семье. Лучше всего специфику ситуации в каждом из учреждений могут представить высказывания экспертов:
•Кровные родители практически не посещают своих детей, потому что сами же их и бросили. Но мы поддерживаем родителей, когда они приходят к ребенку.
    • Бывает, что родители приходят добровольно, но это очень редко. Пишут из тюрем письма, так как делать им нечего, но чтобы они написали, приходится их разыскивать. Но это ни к чему не приводит, детей никто не забирает. Бывает, что приходят навещать детей в пьяном виде. Но без решения суда о запрете свиданий мы не можем им препятствовать.
    • Публика очень разношерстная, есть благополучные семьи, для которых это горе. Такая категория родителей делают для своего ребенка все. Дети находятся в детдоме бесплатно, но одевают их родители.
    • Бывают попытки общения, но мы их не поддерживаем и даже препятствуем. Существует решение суда о лишении прав, да и родители приходят в основном пьяные. Разрешаем мы встречаться с детьми тем родителям, которым разрешены такие встречи органами опеки.
    • Детей посещают единицы. Дети стесняются своих родителей и иногда не подходят к ним.
    Таким образом, связь с родителями со стороны работников и руководства детских учреждений носит разовый, ситуативный характер, хотя в общем прямая или косвенная связь с семьей поддерживается. Посещение родителей, изучение внутрисемейной обстановки в обязанности работников детдома не входит, работа с семьей возлагается на органы опеки и попечительства, которые, прежде всего, следят за соблюдением прав ребенка, контролируют ситуацию в семье, в случае необходимости разыскивают родителей, оформляют алименты, инициируют лишение родительских прав. Но в отдельных случаях директору, его заместителю, социальному педагогу приходится вступать в контакт с родителями или родственниками, для того чтобы определить дальнейшую судьбу ребенка.

    Усыновление и установление опекунства
    Сразу надо оговорить, что усыновление из школ–интернатов осуществляется крайне редко. Это объясняется, во–первых, тем, что в них содержатся дети с явными патологиями, больные, во–вторых, возрастом детей; как уже отмечалось выше, большинство усыновителей предпочитает малышей. Следовательно, существует выраженная тенденция: чем старше ребенок, тем меньше вероятность усыновления. Еще одна выявленная тенденция – в последнее время начинает доминировать "зарубежное" усыновление. Вот мнение одного из экспертов: "Почему мало усыновляют здесь? У нас существует тайна усыновления, в Америке в 18 лет ребенку обязаны сказать о его настоящих родителях, и он имеет право выбрать родителей. Усыновляющие за границей получают уважение общества, льготы от государства, уважение на работе. А у нас?"
    Порядок оформления усыновления такой же, как и в случае усыновления из Дома ребенка. Подбор семьи для усыновления или опекунство осуществляется через органы опеки и попечительства. Усыновление возможно в тех случаях, когда родители умерли, лишены родительских прав или безвестно отсутствуют (для определения последнего рассылаются ориентировки в органы милиции ближайших регионов). Если родители находятся в местах заключения и не лишены родительских прав, может быть установлено опекунство. Информация о кандидатах на усыновление собирается в органах опеки. В настоящее время создаются федеральный и региональный банки данных на детей–сирот, подлежащих усыновлению, и потенциальные усыновители могут получить эти данные.
    Начальная стадия работы по подготовке усыновления ведется зачастую еще в детдоме. Жестких, абсолютных критериев отбора не существует, но приоритет отдается российским усыновителям. Контроль за зарубежным усыновлением также входит в сферу компетенции органов опеки.
    Специально разработанной системы по подготовке к жизни в приемной семье в собственном смысле слова не существует, поскольку само усыновление носит непредсказуемый характер, а система замещающих семей в России развита очень слабо. Скорее, можно вести речь о подготовке к будущей семейной жизни, формировании соответствующих коммуникационных, бытовых навыков, системы психологических установок. С детьми работают психологи, проводится их реабилитация, поскольку зачастую дети травмированы жизнью в родительской семье. Конечно, педагоги способствуют формированию у детей нормальных коммуникационных навыков, социализируют их, дети обучаются самообслуживанию. Эксперт отмечает, что дети очень хотят, чтобы их усыновили, что является следствием формирования позитивной установки на семью. Но надо отметить, что возвращение ребенка в кровную семью в ряде случаев нецелесообразно и даже опасно для ребенка. Поэтому работники детдома исходят из того, что в этих случаях предпочтительна приемная семья или опекунство.

    Последующее жизнеустройство детей
    После дошкольного детдома, который дети покидают в 7–8 лет, они переводятся в детдома или школы–интернаты соответствующего профиля. 80–85% воспитанников детских домов NN 4 и 9 после окончания 9–го класса идут в профессиональные училища. Отдельные дети поступают в техникумы, а после получения полного среднего образования – в вузы. В среднем, ежегодное количество выпускников 11–го класса в детдоме N 4 варьируется в пределах 9–13 человек, в детдоме N 9 – 8–10 человек. В последние годы, как утверждает эксперт, количество поступающих в вузы несколько выросло. Но если учесть, что большинство детей после 9–го класса идет в профессиональные училища, то процент поступивших в вузы оказывается весьма низок. Таким образом, жизненный сценарий выпускника детского дома достаточно стандартен: профессиональное училище, армия (если это юноша), работа, жизнь в общежитии, а адаптационные возможности его весьма низки.
    Примерно также складывается судьба выпускников школ–интернатов. Специфика заключается в том, что в силу ограничений, связанных с болезнью, пространство выбора у них достаточно сужено, и сложностей с получением высшего образования еще больше. Но, несмотря на это, выпускники устроены достаточно хорошо, не в последнюю очередь благодаря поддержке семьи.
    Сложнее обстоит дело с выпускниками интерната N 22, поскольку большинство предприятий отказывается принимать их на работу в связи с их диагнозом. Тем не менее, сотрудники интерната в большинстве случаев устраивают выпускников, пользуясь, в основном, личными контактами.
    Связи с выпускниками в большинстве случаев поддерживаются. Но связи эти основаны, скорее, на личных контактах, система отслеживания судьбы выпускников на протяжении длительного периода отсутствует.
    Сложности адаптации после детского дома связаны и с тем, что не у всех выпускников есть жилье, хотя ребенок и обладает правом на жилплощадь в квартире или доме родителей, лишенных родительских прав, но не всегда совместное проживание возможно. Иногда эти квартиры или дома просто непригодны для жилья, иногда, особенно если ребенка привезли в свое время из деревни, за время его пребывания в детдоме эта деревня становится безлюдной, в ней никто не живет. Шансы же на получение отдельного благоустроенного жилья минимальны, поэтому большинству гарантировано лишь общежитие. Вследствие этих причин выпускники иногда становятся на криминальный путь. Правда, нужно отметить, что руководители детдома N 9, интернатов NN 15 и 33 отметили, что среди их выпускников случаев криминала за последние 8–10 лет не было.
    В области отсутствует система постинтернатной адаптации. В Томске действует "Союз выпускников детских домов", но эффективность его деятельности, по оценкам экспертов, невелика. Необходимость же эффективной структуры существует.

Социальные приюты г. Томска

   В настоящее время в Томске существует 3 муниципальных социальных приюта ("Друг", "Луч", "Уют") и 1 социально–реабилитационный центр для несовершеннолетних "Огонек". Созданы эти учреждения в период с 1994 по 2000 год, по инициативе городской администрации и Департамента социальной защиты населения.

    Численность детей в приютах
    Численность детей постоянно варьируется, бывают наплывы и спады. Динамика численности выглядит следующим образом (указывается, сколько детей прошло через приют за год):
    "Луч": 1997 г. – 63 чел., 1999 г. – 63 чел., 2000 г. – 82 чел. Нормативная численность – 30 человек. Возраст детей – от 4 до 18 лет, но, в основном, в приюте находятся подростки 10–14 лет. Период пребывания до 1 года, но живут и дольше, до 2 лет. За пять лет через приют прошел 351 ребенок.
    "Друг": 1999 г. – 48 чел., 2000 г. – 81 чел. Возраст детей – от 3 до 18 лет, средний срок пребывания 3 месяца, но живут и до 2 лет. За три года через приют прошло 218 детей.
    "Уют": 2000 г. – 40 чел., 2001 г. – 20 чел. Возраст и средний период пребывания такой же, как в двух других приютах.
    Вот комментарий руководителя приюта: "Все время детей на улицах было много и меньше не стало. Просто инспектора и милиция закрывают глаза и не обращают на них внимания. Я считаю, что если они уже 3–4 года жили в подвалах, употребляли наркотики, алкоголь, их остановить невозможно и нужно помещать в специальные учреждения. Мы не можем их удержать, так как учреждение не закрытое. Приют открывался изначально как учреждение, в котором находятся по желанию".
    "Огонек": 2000 г. – 209 чел., за 2001 г. прошло 60 чел. На данный момент – 53 ребенка. Нормативная наполняемость – 40 детей на постоянной основе и 20 приходящих детей (курс социальной реабилитации). Срок пребывания по уставу – до полугода. Но есть и исключения. Все зависит от того, собраны ли документы, как долго рассматривается дело в суде. Еще одна причина – долгие розыски родителя или попечителя. Поэтому дети находятся в социально–реабилитационном центре и до года.

    Количество сотрудников, уровень их квалификации
    "Луч": Штатное расписание предполагает 51 ставку, реально работают 48–49 сотрудников. В штате представлены следующие специалисты:
    – медицинский персонал – 5 человек (есть приходящие врачи);
    – воспитатели – 9 человек;
    – психологи – 1 человек;
    – социальные педагоги – 2 человека;
    – специалисты по социальной работе – 2 человека.
    Все специалисты имеют высшее педагогическое, психологическое или медицинское образование.
    "Друг": Общее количество сотрудников – 58 человек. Среди них:
    – медицинский персонал – 4 человека;
    – воспитатели – 12 человек;
    – психологи – 1 человек;
    – социальные педагоги/специалисты по социальной работе – 5 человек.
    "Уют": Общее количество – 50.5 штатных единиц, работает 40 человек. Из них:
    – воспитатели – 9 человек;
    – социальные работники – 2 человека;
    – врач – 1 человек;
    – медсестры – 4 человека;
    – психолог – 1 человек;
    – социальные педагоги – 2 человека.
    У всех специалистов высшее педагогическое и медицинское образование.

    Причины попадания детей в приют
    Дети попадают в приюты с улицы или из семей. По словам эксперта, 90% попавших в приют детей имеют семьи. Основной причиной является пьянство родителей, многие из них опустились, потеряли работу. Комментарий эксперта: "Причина – пьющие семьи, малообеспеченные семьи. Дети с низким интеллектом свыкаются с алкоголизмом и нищетой семьи, а дети поумнее попадают сюда. Ещё одна из причин – новый папа в семье".
    Часто дети становятся жертвами внутрисемейного насилия, убегают из дома, бродяжничают. Доставляют детей в приют милицейские патрули с улиц, приводят родственники, социальные педагоги из школ, работники опеки, иногда дети приходят сами. Комментарий эксперта: "…приходят, приводят друзей. Общее мнение, что ребенок, попавший в экстремальную ситуацию, обязательно бродяжничает, ворует. Тем не менее, он пытается выйти из этой ситуации, пусть даже сначала у ребенка и не получается жизнь в приюте, но он хочет изменить свою судьбу".
    Оформление ребенка в приют осуществляется на основании направления из отдела опеки. Если его приводит милиция, то составляется акт, если приходит сам ребенок или его приводят родственники, то пишется личное заявление.

    "Информационное сопровождение" детей
    На каждого ребенка обязательно заводится личное дело. В нем содержится свидетельство о рождении, акт помещения ребенка в приют, медицинские документы, личное дело из школы, запрос инспектору по охране прав детства, справка о жилье, запрос в милицию о семье, характеристика психолога. Может также быть исковое решение суда, заключение о лишении родительских прав, справка о доходах в случае усыновления или передачи в семью и т. п.

    Реабилитационная работа с детьми
    После поступления в приют дети проходят комплексное обследование. Медики работают с ребенком, каждый медик дает заключение Специалист по социальной работе собирает документы, беседует, проверяет факты, так как дети, доставленные в приют с улицы, часто лгут о месте жительства, родственниках, фамилии. С детьми проводится медицинская реабилитация, активно работает логопед–дефектолог, поскольку часто в приют поступают дети, не посещающие школу, с замедленным психическим развитием, имеющие диагноз "олигофрения".

    Работа с семьей ребенка
    Работа с семьей ведется в сотрудничестве с комиссией по делам несовершеннолетних.
    Многие родители опустились, потеряли работу, жилье. Часто они пьют. С такими родителями ведется социальная работа. Им предлагают помощь психолога, оплату лечения от алкоголизма. Так же проводится контроль за опекунами, регулярно специалисты посещают такие семьи. Иногда помогают родителям найти работу, некоторых берут на работу в приют.
    После пребывания в приюте, по свидетельству экспертов, около 50% детей возвращается в семьи, около 40% направляются в детские дома, интернаты, в профессиональные училища, 10% – под опеку.

    Усыновление и опекунство
    Из приютов усыновляют очень мало детей, значительно меньше, чем из детских домов. Большая часть детей из тех, кто не возвращается в семью или не направляется в детдом, идет под опеку, около 10%, усыновляются из них единицы. В основном, опекунство оформляют родственники, которые должны собрать справки о своем материальном положении, о здоровье, возрасте. Но оформлением занимается отдел опеки, приют дает только рекомендации.
    Критерии отбора усыновителей эксперт описывает следующим образом: "Сначала мы ведем подготовительную работу. Знакомимся со всеми членами семьи. Договариваемся с ними по телефону, потом приглашаем сюда, где они знакомятся с группой и отдельным ребенком. Обязательно учитывается материальный и психологический компонент". Преимущественное право на опеку и усыновление имеют родственники.
    Малое количество усыновлений обусловлено и тем, что ребенок обычно находится в приюте недолго, и если его родителей лишают прав, процедура оформления занимает практически все время нахождения ребенка в приюте.

Оглавление